PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCION DE CONFLICTOS PARA LA INVERSION MINERA EN EL PERU

ENFOQUE DEL PROBLEMA

La población de zonas de inversión minera no entiende ni participa en las propuestas de las empresas privadas, ni de los organismos internacionales, debido a que no existe una estrategia ni interlocutores y mensajeros adecuados que promuevan el compromiso de los sectores al libre mercado, inversión privada y explotación minera, motivo por el cual la mayoría de los proyectos de inversión y explotación se encuentran cuestionados o mal vistos por la población.

Si bien es cierto las empresas de inversión minera contemplan un plan de desarrollo socioeconómico en las zonas de explotación y tienen niveles de coordinación con los gobiernos locales, regionales e inclusive con la propia población organizada. Por alguna razón este modelo no se ha podido institucionalizar, ocasionándole a la empresa minera una inestabilidad política, jurídica y social, realidad que es aprovechada por líderes de partidos políticos y dirigentes populares para generar una desestabilización y oposición radical a la empresa y la inversión minera, tal como sucedió en Bolivia y ahora esta sucediendo en el Perú.

OBJETIVO:

En un país; subdesarrollado donde el  desarrollo de su economía  se encuentra en gran medida en la potencializacion de la industria minera, es necesario que el país y la población empobrecida del lugar entienda, y sea participe de promover la libre empresa y el desarrollo minero como uno de los ejes del desarrollo económico del país.

Generar alianzas participativas entre la empresa minera inversionista y la población con el objeto de generar condiciones sociales adecuadas para la ejecución de los programas de inversión minera.

METAS:

1) Resolver los conflictos existentes para la inversión y explotación minera.

2) Diseñar una estrategia de Ingeniería política para promover y llevar a cabo un programa masivo de explotación minera con libre empresa.

3) Que la población del lugar entienda las ventajas de la inversión de la empresa minera, y el libre mercado y se genere un compromiso de participar activamente en la promoción del desarrollo de su zona como consecuencia de la inversión minera.

DIAGNOSTICO:

Las razones  por las cuales la población beneficiaria no entiende ni participa en las propuestas de las empresas privadas, del estado y de los organismos internacionales en la  explotación y continuidad de los recursos mineros son:

Que la inversión y la explotación minera no tienen una estrategia que promueva y comprometa a los sectores sociales comprendidos a que  apoyen y hagan suya la inversión y explotación minera, motivo por el cual la mayoría de los proyectos de inversión y explotación se encuentran cuestionados  o mal vistos por la población.

Existe una aparente contradicción entre la explotación y el medio ambiente que no llega a ser comprendido y esto tiene una vinculación directa con el fenómeno de la informalidad que se debe a  una excesiva regulación del estado o falta de derechos de propiedad privada bien establecidos.

Desprestigio de la inversión minera y la libre empresa ya que la informalidad genera una explotación inadecuada, que no forma  parte de un plan de desarrollo integrado para los intereses económicos del país.

La destrucción del medio ambiente resultante de la explotación minera informal que representa el 30% de la Producción nacional no es un tema nuevo  tiene vinculación directa con la  tenencia informal de la tierra, trae como consecuencia una percepción equivocada de la población empobrecida del lugar sobre la explotación formal de estos recursos.

PROPUESTA:

Por estas razones se plantea la creación de un “PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU”.  Que proporcionará un conjunto de estrategias, procedimientos y acciones inmediatas según el requerimiento de las empresas involucradas.

El “PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU”  consiste en implementar  un sistema multipropósito de relación y convivencia entre la empresa minera comprometida y los sectores sociales comprometidos,  mediante la educación y comunicación que explique todos los beneficios que genera la libre empresa, la inversión minera al país y a los sectores involucrados.

El “PROGRAMA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU”  conectara las aspiraciones de progreso y desarrollo de los pobladores y sus sectores sociales (Derechos humanos y económicos, UFI) a la inversión minera.

EXPERIENCIAS:

El  “PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU” propone utilizar los lineamientos de Ingeniería Políticas que fue el aporte que se hizo al Instituto Libertad y Democracia (ILD), cuyas experiencias se detallan a continuación:

Para fundamentar el pensamiento del ILD y generar su propia teoría, se logró la participación de sectores sociales y económicos informales en la información de insumos y en las propuestas para el diseño de la reforma como la simplificación administrativa y desregulación del estado, proponiendo alternativas políticas en los asuntos sociales no formales. Estas propuestas eran contrarias a la predica socialista y por los mismos sectores de la izquierda.

La participación de estos sectores fueron factores claves para la formulación de los libros “El Misterio del Capital” y  “El Otro Sendero”  que proponen un programa liberal de derechos económicos, que son masivamente respaldados por los sectores populares.

Con respecto a la vivienda  se logró implementar el Programa de formalización de la propiedad (Titulación) con mas de 2´000,000 de títulos entregados a los sectores populares. Este objetivo se logra mediante estrategias de comunicación (Ingeniería Política), logrando  el consenso de la población. Aún en contra de los postulados de los lideres senderistas y de Izquierda que veían al titulo de propiedad como la intromisión imperalialista,  tales son los casos de: Los Poblados de Haycan y Villa el Salvador  considerados como zonas rojas, quienes aprobaron ser titulados por COFOPRI para obtener sus derechos económicos.

EL ILD promovió la constitución de la Unión Formal Informal (UFI) entre la CONFIEP y Diversos sectores económicos informales, quienes aprobaron ser parte del Programa de Reformas de la UFI que la CONFIEP y el ILD diseñaron.

Otra experiencia se obtuvo en la formulación e implementación de la estrategia de desarrollo alternativo que logró comprometer a los productores de hoja de coca con el  PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO “Doctrina Fujimori”  en los valles del Alto Huallaga y Valle del Rió Apurimac, propugnada igualmente por el ILD con el apoyo de las Naciones Unidas, “Convenio Antidrogas”.

PROCESO OPERATIVO DE LA METODOLOGÍA DE INGENIERÍA POLÍTICA A IMPLEMENTAR EN EL PROGRAMA

INTRODUCCION

Una reforma institucional supone necesariamente la movilización de la Sociedad.  Caso contrario, hablamos de una reforma administrativa, de mero procedimiento o de simplificación de trámites, pero no de una auténtica reforma institucional.

Ante ello, es necesario tomar en cuenta que para lograr una efectiva reforma institucional de libre mercado se debe contemplar la participación permanente de los interesados a través de sus organizaciones representativas (ODB) con la finalidad de crear una conciencia ciudadana sobre los alcances y beneficios de la reforma implementada y movilizar masivamente a la población a propósito de la puesta en marcha del sistema propuesto, consolidando así su legitimación social efectiva.

Para ello, nuestro Equipo de Ingeniería Política ha diseñado una "Teoría de acceso a los pobres" que permite crear espacios de libre mercado y empresa de participación democrática y desarrollar un trabajo conjunto con la población directamente involucrada y los líderes de las distintas ODB, así como  supervisar el proceso operativo desde la perspectiva de los interesados, presentándonos como interlocutores autorizados, entre la población y la organización responsable de la ejecución del programa.

1. IMPORTANCIA   DE  UNA   ESTRATEGIA   DE  PROMOCION DIRECTA

Sólo a través de la participación de la población es posible generar una reforma institucional con posibilidades de permanecer en el tiempo. Si lo que se busca realmente es crear las condiciones para el desarrollo económico sostenido en nuestro país, necesariamente, debemos buscar el contacto permanente con las bases.

INGENIERIA POLITICA Y ESTRATEGIAS DE PROMOCION

Es necesario tomar en cuenta que para implementar cualquier sistema de reforma institucional, se debe considerar el ámbito sobre el cual se desarrollará el trabajo, pues en la mayoría de las veces, éste se encuentra teñido de elementos y actividades políticas tales como:

1) El análisis del entorno político general de la zona en la que se trabaja.

2) La identificación de dirigentes clave o líderes políticos de influencia en la zona.

3) La realización de asambleas populares.

4) El reclutamiento de promotores populares capaces de influenciar en las decisiones de la organización.

5) La celebración de convenios con las ODB.

Adicionalmente, la experiencia nos ha permitido comprobar que no basta una demostración de las ventajas comparativas del sistema propuesto, sino que primero es necesario que los promotores y el equipo responsable de la dirección del proceso se involucren en el proceso político de la Organización de Base (ODB), a fin de detectar y neutralizar las acciones de quienes, eventualmente, se oponen a la implementación del nuevo sistema, "bloqueándonos el acceso al mercado libre".

En este esquema, la estrategia de promoción que se implemente está supeditada al análisis de la situación y características políticas de las zonas y grupos con los que se trabaja.

En conclusión, existen dos niveles de decisión y análisis previos al diseño e implementación de una estrategia general de promoción, sea en la zona urbana o en la zona rural:

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO / INGENIERIA POLITICA:  Máximo nivel de coordinación institucional y político.  Establece la orientación general del programa y por ello tendrá ingerencia en todas y cada una de las etapas del proceso operativo.

ANALISIS   POLITICO  DE  LAS  AREAS  DE  TRABAJO:  Cada zona seleccionada debe ser cuidadosamente evaluada. Las condiciones políticas, económicas y sociales de la zona incidirán en la estrategia de promoción adoptada en cada caso.

Se trata también de identificar las características de la organización y sus relaciones con el Estado y los distintos agentes de la sociedad peruana.  Se promueven alianzas entre la organización que desarrolla el programa y los distintos grupos que imperan en la organización en función de intereses y objetivos comunes.

Luego de estos dos niveles de análisis, recién será posible el diseño y la implementación de una estrategia de promoción compatible con las condiciones de la zona y las metas perseguidas.

Para ello, se utilizarán las fórmulas y criterios generales de promoción establecidos en experiencias anteriores, entendiéndose además que una "campaña de promoción" estará siempre dirigida a COMUNICAR, EDUCAR, ORGANIZAR y MOVILIZAR a la población.

1.2.  LOS       GOBIERNOS      DEMOCRATICOS       DE       BASE    Y      LA   REFORMA INSTITUCIONAL

Por qué es necesario trabajar con las ODB

El poder de convocatoria de las ODB permite que el contacto con la población sea viable. Este contacto a su vez hace realmente efectiva la "venta"  de la reforma institucional de libre mercado y empresa, que NO PODRÍA LOGRARSE SI SÓLO SE LA DIFUNDE A TRAVÉS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN, PORQUE ESTOS NO CREAN VÍNCULOS ENTRE LA EMPRESA, ESTADO Y LA POBLACIÓN. SÓLO LAS CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DIRECTAS GENERAN EL VÍNCULO ENTRE LA REFORMA INSTITUCIONAL Y LOS BENEFICIARIOS, POR ELLO SON IMPRESCINDIBLES.

Trabajar directamente con las ODB permite:

1) Facilitar el acceso de nuestro mensaje: porque permite reducir tiempo y costos, porque ofrece credibilidad a nuestras propuestas, porque brinda seguridad a nuestros promotores.

2) Obtener el consenso de las poblaciones involucradas respecto de la aplicación de la reforma institucional de libre mercado.

3) Involucrar a la población en el proceso operativo.

LA GARANTIA DE LOS LIDERES

El contacto con los dirigentes

El dirigente de la organización es una figura clave que nos asegura la participación de la población en el proceso. Son líderes de trayectoria en su organización o  profesionales vinculados a la misma.

El apoyo de las dirigencias confiere credibilidad al proyecto y evita que nos asocien con la imagen negativa de otras fuerzas políticas o del Estado.

Cuando se trate de líderes con capacidad de convocatoria en su distrito, valle o provincia estos deberán ser considerados para integrar el equipo de promoción.

La estrategia de acceso que usamos con los dirigentes tiene las siguientes características:

Convencemos al dirigente de que nuestra propuesta propicia el cambio integral de la sociedad.

Reconocemos su autoridad sobre la base y le aseguramos todos los réditos políticos del resultado del trabajo en su base.

Ofrecemos al dirigente una forma de cubrir los costos de oportunidad del tiempo que dedique a hacer aprobar en su base nuestra propuesta.

Les mostramos con hechos concretos la seriedad de nuestra propuesta, lo que le permitirá obtener el reconocimiento y la confianza del resto de su comunidad.

Al dirigente nunca se le impone la idea, ni se intenta comprarlo. Por el contrario, buscamos una sintonía entre nuestros promotores y la actitud política de los dirigentes.

Sin embargo, todo esto cambia radicalmente cuando los dirigentes advierten que la nueva propuesta significa garantizar los derechos y beneficios del mercado libre y la inversión privada hasta ahora ajenos a ellos, entendiendo que esta reforma significa la reinvindicación de sus luchas sociales como la conquista de los derechos económicos sobre la tierra.

LA APROBACION DE LAS MAYORIAS

Por qué se firman los convenios

La participación popular se logra a partir de la aprobación de los convenios de cooperación en asambleas generales, organismo máximo que comprende a todas las bases y refleja la vocación democrática de las ODB.

El respeto a la organización interna nos permite trabajar en un entorno de mayor legitimidad. Reconocer las instancias y normas internas de las ODB evita que seamos cuestionados por la población y nos asegura el desarrollo de la reforma institucional desde la misma base.

1.3.  COMPONENTES PARA UNA ESTRATEGIA DE PROMOCION DIRECTA EN EL AREA URBANA

Siguiendo el enfoque de marketing establecido en experiencias anteriores, contamos con tres elementos clave para una estrategia de promoción directa.

POSICIONAMIENTO DEL SERVICIO Y MENSAJES

¿Cuál es la mejor manera de comunicar y publicitar los alcances de la reforma institucional de libre mercado?

VENTAJAS COMPARATIVAS

¿Cuáles son las razones por las que los pobladores obtienen mayores ventajas de la nueva propuesta?.

INSTRUMENTOS DE PROMOCION

¿Cuáles son y cómo funcionan los distintos instrumentos de promoción entre las ODB?

Hay que advertir, sin embargo, que cada uno de estos elementos tiene una dinámica diferente según las características encontradas en los distintos  "focos u organizaciones" con las que se trabaje.

1.4.  HERRAMIENTAS   PARA  EL   DESARROLLO   DE  UNA CAMPAÑA DE  PROMOCION EN EL AREA RURAL

Campañas de promoción anteriores nos han permitido establecer que existen cuatro herramientas básicas para desarrollar una campaña efectiva:

Manejo de medios de comunicación formales

Manejo de medios de comunicación AUTOCTONOS

Red de promotores de libre empresa

Materiales de promoción

MEDIOS DE COMUNICACION FORMALES

Se trata del manejo de prensa, radio y TV a través de la publicación de avisos, notas de prensa, entrevistas o de la cobertura periodística de los sucesos que estuvieran relacionados con la nueva propuesta.

MEDIOS DE COMUNICACION AUTOCTONOS

Casi todas las comunidades u organizaciones de base visitadas utilizan medios de comunicación que les son propios para comunicar sus experiencias y necesidades. Muchas veces estos han resultado más efectivos que la publicación de un aviso en el diario de mayor circulación local o la emisión de un spot en TV.

Los medios de comunicación informales que hemos podido identificar a lo largo de casi cuatro años de trabajo contínuo en las ODB del sector informal peruano son los siguientes:

--Murales, banderolas o paneles en lugares estratégicos

--Volanteo

--Perifoneo desde un lugar específico o desde un auto que recorre toda la comunidad

--Mensajes en sesiones de teatro popular

Estos mecanismos suscitan mayor interés que los avisos en la prensa o la TV ya que se consigue que el mensaje se introduzca en la vida cotidiana de la comunidad y suscite comentarios y opiniones diversas entre la población.

RED DE PROMOTORES DE LIBRE EMPRESA

La presencia de Promotores de Libre Empresa, proveniente de las mismas organizaciones con las que se trabaja, es también una de nuestras principales herramientas de trabajo. Ellos son seleccionados y contratados por la organización a cargo, para promover los beneficios del sistema propuesto entre la población de su comunidad.

En general, la red de promotores nos permite, en una fase anterior a la campaña de promoción, evaluar las condiciones políticas de la zona con la que se pretende trabajar y negociar la realización del trabajo con los dirigentes de la ODB.

Durante la campaña de promoción, los promotores se convierten en nexo permanente entre la ODB que les corresponde y los coordinadores de la Campaña de Promoción.

MATERIALES DE PROMOCION

Los afiches, trípticos, folletos informativos, guías de trabajo y demás materiales de promoción elaborados por el Equipo de Coordinadores de la Campaña de Promoción son distribuidos por los promotores populares entre los líderes y la población de las ODB.

La distribución de este material nos permite mejorar el "posicionamiento" de la nueva propuesta en cuanto a sus ventajas comparativas y orientar el debate al interior de la organización.

FUNCIONES Y ACTIVIDADES DEL EQUIPO DE PROMOCION

A lo largo de nuestra experiencia en la promoción hemos logrado establecer que las funciones y actividades exclusivas de un equipo de promotores deben ser las siguientes:

Tomar contacto con las ODB

Analizar los caracteres políticos, sociales y económicos de cada ODB

Seleccionar líderes principales

Diseñar la Estrategia de Acceso al Mercado Meta

Convocar   a   los  dirigentes y   explicar    los   alcances  de la  reforma   

Realizar  Asambleas   donde   la gente  decide democráticamente  ingresar al sistema propuesto.

Absolver  consultas     individuales    para    reforzar  la imagen de la nueva propuesta entre la población.

Organizar las asambleas.

Crear mecanismos de participación de la comunidad en el proceso operativo.

Evaluar las necesidades  de  la población  y transmitir  la información a las otras fases del proceso.

Capacitar a los líderes y   la  población.

Asesorar  colectiva  e  individualmente   a   la   población sobre dudas o falsas guias que pudieran aparecer.

Editar  el material  de  propaganda y  capacitación dirigido a fortalecer  el conocimiento  de  la población sobre el sistema (brochures, guías, afiches, etc.).

Informar sobre el progreso del trabajo a la población.

Realizar el  seguimiento de  expedientes  en las otras fases del proceso, cuidando la eficacia de los resultados ofrecidos.

Preparar y organizar las ceremonias  públicas  de  entrega de resultados.

Explicar los alcances políticos, legales y económicos de  los resultados obtenidos.

1.6. PERSONAL   QUE   INTERVIENE   EN   UNA CAMPAÑA DE PROMOCION

La estructura organizativa del equipo para la promoción se conforma de la siguiente manera:

A.  Coordinador General: Dirección General   de la Campaña y negociación    política con los líderes de las distintas ODB.

B.  Promotores    Generales:   evalúan  las condiciones políticas de la zona,    identifican ODB y colaboran en la  negociación política con la organización y en el desarrollo  del trabajo de campo.

C. Promotores    de   Foco:  responsables de ODB específicas según los requerimientos del trabajo de  campo.  Generalmente son miembros de la ODB en la que se quiere desarrollar el trabajo.

LOS OFRECIMIENTOS A LA POBLACION

Antes de iniciar las actividades en una determinada ODB es fundamental tener en cuenta, entre otros factores, cuáles son las necesidades de la ODB.

En el área rural, por ejemplo, la consideración de este factor es particularmente importante por los distintos tipos de informalidad que se generan.  Es necesario considerar que no se puede aplicar el mismo esquema de trabajo y dar a todas las ODB las mismas soluciones. Ni siquiera en una misma zona, las ODB presentan las mismas características.

La posibilidad de encontrar una solución individual a sus problemas concretos es lo que permite "vender" la nueva propuesta entre la población y lo que impulsa a la ODB a firmar convenio. Entonces, cuando la ODB firma el convenio, lo hace en el entendimiento que va ha obtener todo aquello que le hacía falta. De ahí la importancia de tener claro cuáles son los alcances del acuerdo que asumimos con la población.

IMPLEMENTACIÓN:

Proponemos que el “PROGRAMA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU” a través de la metodología de la INGENIERIA POLÍTICA  se puede llevar a cabo de esta forma:

Que la institución que representa al “PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU” trabaje directamente con las empresas con problemas.

Elaborado por: Roberto Tronco Criollo